设为金沙澳门官网官方网站 加入收藏
议案提案


将黄河流域生态保护和高质量发展

纳入“十四五”规划

让黄河成为造福人民的幸福河


山东省人民政府参事   栾文通

 

“十四五”规划是我国进入中国特色社会主义新时代以后的第一个五年规划,事关开启第二个百年奋斗目标的新征程、推进我国经济社会持续健康发展、实现中华民族的伟大复兴。笔者仅从个人的有限视野和认识出发,围绕将黄河流域生态保护和高质量发展纳入“十四五”规划,谈几点不成熟的看法。

  1. 将黄河流域生态保护和高质量发展纳入“十四五”规划,是认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域保护发展系列重要讲话精神的必然要求黄河是中华民族的母亲河,黄河流域是中华文明的重要发祥地。“黄河宁,天下平”。习近平总书记高度重视黄河流域生态保护和高质量发展,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出明确要求,在沿黄9省区都留下了考察调研的足迹。特别是他在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话,在黄河治理和黄河流域发展史上具有里程碑性质和划时代意义,为推进黄河流域生态保护和高质量发展指明了方向、擎画了路径。治理黄河,重在保护,要在治理。要坚持生态优先、绿色发展,以水而定、量水而行,因地制宜、分类施策,上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人民的幸福河。要把水资源作为最大的刚性约束,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。习近平总书记这些重要论述,是我们推进黄河流域生态保护和高质量发展的根本遵循。将黄河流域生态保护和高质量发展纳入“十四五”规划,是认真贯彻落实习近平总书记关于黄河流域保护发展系列重要讲话精神、推进重大国家战略扎实有序实施、实现“让黄河成为造福人民的幸福河”的宏伟愿景的必然要求。

  2. 黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计,是“十四五”规划的题中应有之义。黄河流域构成我国重要的生态屏障,是我国重要的经济地带,同时也是国家脱贫攻坚、区域协调发展与“一带一路”建设等重大战略的重要区域,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流域生态保护是确保黄河安澜、治国安邦的重大战略举措,黄河流域高质量发展是中华民族伟大复兴的重要标志,黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计,是“十四五”期间乃至以后更长时期推进我国经济社会持续健康发展、实现第二个百年奋斗目标的重大战略任务。五年规划作为我国重要的经济社会发展制度安排和重要治理手段,是阶段性的经济社会发展指南和政府施政纲领,它所谋划载入的是事关经济社会发展和国计民生的重大战略、重大部署、重大任务和重大项目。从这种意义上来说,黄河流域生态保护和高质量发展是“十四五”规划的题中应有之义。

  3. 将黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略纳入“十四五”规划,是与“十三五”规划相衔接、推动区域协调发展的现实需要。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话中明确指出:黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。以此为发端和标志,黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。五年规划作为一种国家目标治理体制,是保障国家具有目标实现能力的基础,它体现国家量化目标,同时又具有鲜明的延续性。在“十三五”规划中,“推动区域协调发展”单独成篇,其中载有推进京津冀协同发展、推进长江经济带发展等重大国家战略,将黄河流域生态保护和高质量发展纳入“十四五”规划,是与“十三五”规划相衔接、保障“十四五”规划的延续性、推动区域协调发展的必然选择和现实需要。

  4. 将黄河流域生态保护和高质量发展纳入“十四五”规划,是重大国家战略进入政府决策、由党和人民意志转化为政府施政行为的具体体现。从五年规划的生成流程来看,五年规划是在调研论证、广泛协商、大众参与、民主集中的基础上,由政府依据中共中央关于制定规划的建议先行编制,再经全国人民代表大会全体会议审议通过而形成的。政府是国家权力机关的执行机关、党和人民意志的执行者,五年规划包括重大国家战略都是由政府负责执行并具体组织实施的。将黄河流域生态保护和高质量发展纳入“十四五”规划,是重大国家战略进入政府决策、由党和人民意志转化为政府施政行为的实现路径和现实需要。

  5. 将黄河流域生态保护和高质量发展纳入“十四五”规划,是将专项规划纳入综合规划、加大重大国家战略实施力度的重要保障。李克强总理在政府工作报告中明确表示,今年要加快落实区域发展战略。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。这标示着黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计业已启动。但黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要毕竟只是一个专项规划,只有纳入国家综合规划即“十四五”规划,才能提高专项规划的权威性和约束力,切实加大这一重大国家战略的实施力度。做好黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要与“十四五”规划的衔接工作,将其纳入“十四五”规划,是提高专项规划的战略定位、强化政府的执行力、加大重大国家战略实施力度的重要保障。

    由上述可见,黄河流域生态保护和高质量发展的大政方针已经确定,主要目标任务和实现路径业已明晰,并已上升为国家战略、启动顶层设计,将其纳入“十四五”规划十分必要,也恰逢其时。新中国成立后,党和国家对治理开发黄河极为重视,黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设全局,明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。不仅水沙治理取得显著成效、生态环境持续明显向好,而且发展水平不断提升。郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设,地处黄河下游的山东省已发展成为全国第三经济大省,黄河流域全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固,新的经济增长点不断涌现。伴随着我国进入中国特色社会主义新时代,黄河流域也步入了一个高质量发展的新阶段。我们相信,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在党中央的坚强领导下,经过黄河流域亿万人民和全国人民的共同努力,“让黄河成为造福人民的幸福河”的美好愿景一定能够实现,黄河流域的明天一定更加美好!

      


    作者简介:

    栾文通,金沙盟员,山东省人民政府参事,曾任山东省工商联副主席、巡视员,省政协常委、文史委副主任等。




文章纠错

邮箱
手机
纠错内容
验 证 码
XML 地图 | Sitemap 地图